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政府工作报告

——2026年2月9日在丽江市第五届人民代表大会

第六次会议上

代市长聂金辉

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化落实习近平总书记3次考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的领导下,聚焦“三个定位”,锚定“3815”战略发展目标,迎难而上、砥砺前行,有效应对疫情冲击、防风化债、动能转换等风险挑战,高质量发展扎实推进、民生保障持续加强、社会大局和谐稳定,中国式现代化丽江实践迈出坚实步伐。

五年来,我们坚持抓发展、提质效,经济实力迈上新台阶。实施“争一流、促跨越”行动,14次现场调度重大项目建设,地区生产总值连续跨越600亿元、700亿元台阶,年均增长6.2%,经济总量全省排名上升1位,人均地区生产总值年均增长6.7%、全省排名上升2位,一般公共预算收入年均增长5.6%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.3%、12.3%、6.7%,主要经济指标增速位列好成绩方阵。

五年来,我们坚持优结构、增动能,产业发展实现新突破。世界文化旅游名城建设扎实推进,A级景区增加24个、达43个,旅游市场秩序整治、品牌建设、智慧旅游等工作走在全省前列,文旅新产品新业态蓬勃发展,接待游客年均增长27.3%,人均旅游消费排名全省前列。绿色工业加快发展,绿电装机规模达1756万千瓦、占全省的12%,单晶硅产能达35GW、占全省的18.4%;建成全省首个绿氢零碳智慧工厂、首座加氢站,工业对经济增长的贡献率超过30%。高原特色农业发展壮大,成功打造丽花、丽药、丽菌、丽果、丽薯等“丽系”农产品品牌。生物医药创新发展,中药材全产业链产值达48亿元。低空经济、绿色算力、新型储能等新兴产业加快布局。三次产业结构优化为11.9:33.9:54.2。

五年来,我们坚持补短板、强支撑,基础设施得到新提升。公路总里程增加3655公里、达1.39万公里,华丽、丽香、宁永、鹤关等高速建成通车,高速公路通车里程达451公里,实现县县通高速;乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例提升到62.5%、74.9%。铁路运营里程达93.4公里。丽江机场累计通航城市达101个。建成龙蟠提水、市第三污水处理厂等项目。建成500千伏太安变扩建项目,新型电力系统建设成效显著;新能源汽车充电桩实现乡镇全覆盖,建成5G基站5601个。全国百城重点区域移动网络质量专项测评中排名全国中等城市第1位。

五年来,我们坚持抓统筹、促融合,城乡协调展现新面貌。成功创建全国文明城市,常住人口城镇化率达51.44%。城市更新加快推进,保障性租赁住房建设、棚户区和老旧小区改造扎实推进,新增市政道路125公里、停车位2.2万个,城镇燃气普及率达65%。建成高标准农田49.6万亩,粮食生产实现“21连丰”;实施农村危房、农房抗震改造10159户,新建改建农村公路2935公里,新增通畅30户以上自然村1124个、通三级公路乡镇12个,建制村通客车率、物流节点覆盖率均达100%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,建成52个“千万工程”乡村振兴村;城乡居民人均可支配收入比值从2.99缩小为2.53。

五年来,我们坚持治污染、重保护,绿美建设取得新成效。深入推进生态环境保护治理“六大行动”,中心城区空气质量优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。泸沽湖入选全国美丽河湖典型案例,程海恢复到7年来最高水位、水生态持续向好,金沙江丽江段水质保持稳定;城市生活污水集中收集率达93%、农村生活污水治理率达78.15%,镇区、村庄生活垃圾治理设施实现全覆盖。实施重要生态系统保护修复工程,森林覆盖率从61.2%提升到64.48%。建成防火道路1434公里。创建省级绿美标杆典型72个。新能源公交车、网约车占比超过93%,规上工业单位增加值能耗下降40.25%,入选国家碳达峰试点城市。

五年来,我们坚持推改革、优环境,科技创新激发新活力。推出1100余项改革举措,实施省级以上改革试点70余项,重点领域改革不断深化。营商环境优化提质,“六上”企业增加到923户,培育专精特新及创新型中小企业152户,民营经济对经济增长的贡献率达65.9%。技术合同成交额30.44亿元、是“十三五”期间的8倍,高新技术企业增加到77户,省级科技型中小企业增加到211户,建成省、市级院士专家工作站44个、新型研发机构16个,获省级科学技术进步奖15项。丽江机场国际航线达11条,240小时过境免签政策效应持续释放,年接待境外游客从5万人次增长到90万人次。

五年来,我们坚持强治理、惠民生,风险防范形成新格局。财政民生支出占比保持在75%以上。城镇新增就业6.9万人,农村劳动力转移就业稳定在43万人以上,社会保险扩面增效,“一老一小”服务体系加快完善。新增基础教育学位2万余个,形成“两本一专”高等教育体系,张桂梅师德馆建成开馆。市人民医院形成“一院三区”新格局,建成市中医医院、市传染病医院,县级公立综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全部达到国家标准。地方债务风险有效缓释,重点领域风险防控有力有效,守牢了不发生系统性风险的底线。优化防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应、森林草原防灭火一体化等机制,生产安全事故起数和死亡人数分别下降56.5%、61.3%,森林火灾起数下降47.1%。成功创建全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城。全面落实“一规划两纲要”,深入推进依法行政,普法强基补短板、扫黑除恶、禁毒防艾成效显著。入选全国市域社会治理现代化试点,矛盾纠纷调解成功率保持在96%以上,群众安全感满意率提升至97.39%。

各位代表!刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年。2025年3月19日,习近平总书记第3次亲临云南,并深入丽江考察调研,充分体现了习近平总书记对丽江的深切关怀,给予全市各族干部群众极大鼓舞,在丽江发展历程中具有历史性、标志性、里程碑意义。一年来,我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,不断推进中国式现代化丽江实践取得新进展,经济社会发展稳中有进、进中向好。地区生产总值增长4.5%,规上工业增加值增长8.8%,社会消费品零售总额增长3.7%,各项贷款余额突破980亿元。

(一)特色产业转型优化。特色农业提质发展,粮食总产量达54.18万吨、增长1.53%,实施设施农业项目57个、种植面积达39万亩,25个农业品牌入选2025年“绿色云品”,新建扩建林下经济基地41个3.3万亩,畜牧业止跌回稳,烟叶产业实现“五增加”,建成2个“数智云药”产地仓,新增国家级农业产业化龙头企业2户。绿色工业创新发展,新增新能源装机103.5万千瓦,硅基、碳基产业链持续延伸,隆基单晶硅完成技改,五星石墨二期第一阶段2.5万吨高纯石墨和石英坩埚三期建成投产,建成太安生态科技产业园,云南白药保健品化妆品生产线迁建、云南泽维甾体原料药改扩建项目有序推进,医药制造业增加值增长26.2%。新增设立玉龙、永胜2个省级产业园区,华坪产业园入选省级零碳园区名单;注册地建筑业总产值增长19.9%。新兴产业加快发展,无人机综合验证基地、5G云大数据中心项目开工建设。

(二)文化旅游提质出新。实施文旅重点工作“一月一调度”,丽江古城世界级旅游景区、束河古镇国家级旅游度假区和泸沽湖5A级景区创建取得新突破,白沙壁画、四季花开入选4A级景区公示名单。景区管理和旅行社改革优化成效明显,“跟着鲜花游丽江”“丽江礼物”“丽江瓦猫”系列产品深受游客欢迎;丽江入选全国首批高质量户外运动目的地名单,举办一带一路•“天雨流芳”青少年足球赛、“向山而行”山地自行车赛,“滇超”丽江赛区火热“出圈”;推出观星研学、观星旅居等新兴项目。涉旅突出问题综合治理成效明显,游客满意度持续提升、投诉率大幅下降。旅游对经济增长的拉动作用持续增强,争取消费品以旧换新补贴资金1.33亿元,带动消费8.94亿元,发放“美食美物美宿”消费券746万元、带动消费4602万元。

(三)项目建设稳进提效。争取到中央和省预算内资金、国债、地方专债资金28.79亿元。37个省级重大项目开工率、入库率均达83.8%。古宁高速先行建设段基本建成,宁香高速丽江段、G353维西至玉龙段、G348川滇界至宁蒗段改扩建项目加快推进,马鹿水库、宁利水库等项目有序实施,龙盘水电站、大丽攀铁路、华坪大型灌区等项目前期工作扎实推进,南瓜坪水库项目获批。零碳智慧物流园项目开工建设,远海金风(西南)新能源物流总部落地丽江。纳入省级建设清单新能源项目30个,总装机220.62万千瓦。16个保留煤矿有10个取得开工备案,5个复工建设,1个联合试运转。牦牛坪索道改扩建项目开工,文旅投资增长12.8%。产业投资、民间投资分别增长3.1%、9.5%,占投资比重达48.4%、32%。房地产投资扭负为正、增长8.4%。

(四)发展活力持续增强。国资国企、水资源税、零基预算等改革取得实效。落实公平竞争审查制度,定期举办政企恳谈会,优化落实局长“三诊”机制,严格规范涉企执法,推进“高效办成一件事”改革,实现企业开办、民宿经营准入等48个重点事项“一窗受理、并联办理”,市、县区政务中心进驻事项达6020项,网上可办率99.32%。民营经济增加值增长5%,占地区生产总值比重达60%。发挥优势精准招商,新签约项目181个,落地112个、落地率61.9%。持续扩大开放,外贸进出口总额3636.9万美元、增长93.9%。接待境外旅客90万人次、增长44.12%。

(五)城乡发展更趋协调。统筹推进“五城共建”,编制中心城区国土空间详细规划,加强城市风貌和中心城区环城田园风光走廊管控,开展耕地流出、“大棚房”、农村乱占耕地建房问题整治,处置批而未供土地5081.11亩、闲置土地979.79亩。新增城市绿地9.8公顷。20个保交房项目全部交付。推动15分钟便民生活圈试点建设,提高城市精细化管理服务水平。投入衔接资金1.22亿元,实施乡村建设项目240个,实施农村危房、农房抗震改造614户,新建、改建农村公路288公里,新增通畅30户以上自然村124个,建成22个“千万工程”乡村振兴村。抓实促农增收,监测对象风险消除率达91.72%,城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、6.4%。

(六)绿美建设成色更足。严格落实河湖长、林长制,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,坚决抓好中央生态环境保护督察通报典型案例和反馈问题整改,制定实施漾弓江流域水生态环境保护条例。开展河湖“清四乱”和河长“清河行动”,“无人机巡河+派单整改”经验全省推广。持续推进垃圾分类,规范建筑垃圾全过程管理,完成市第一污水处理厂提标改造,新建改建污水管网144.5公里,完成泸沽湖、程海“三治一改善”项目13个。农村卫生户厕覆盖率达88.8%,医疗废物集中处置率达100%。完成城乡绿美三年行动,建成区绿化覆盖率达44.36%。公众生态环境综合满意度由全省第9位提升到第3位。

(七)民生保障稳步增进。教育发展实现新突破,新建改建公办幼儿园11所、新增普惠性学位1388个,改造义务教育学校75所。学区制管理、集团化办学、职业教育一体化办学稳步推进,高考特控线上线率提高11.5个百分点。医疗卫生服务提质,9个省级薄弱专科建设项目通过验收,云南省区域中医药康旅中心试点项目获批,引进省外“银龄医师”16人。全面消除麻风病、血吸虫病危害。落实生育支持政策,发放育儿补贴1.06亿元。新增普惠托位1081个、占比达62.68%。培育“一县一品”劳务品牌,脱贫劳动力转移就业7.92万人。社会保障体系不断健全,基本医疗保险参保115.93万人,农村低收入和脱贫人口医疗保险参保率达99.98%。年度10件惠民实事全部办结。

(八)风险防控精准有效。推进安全生产治本攻坚三年行动,全面开展重点领域、行业安全隐患排查整治。统筹抓好防灾减灾救灾工作,食品药品监管、法治建设、平安建设等工作有力有效。有效防范化解财政金融领域风险,兜牢基层“三保”底线,完成年度地方债务化解军令状任务,6家融资平台退出。坚持和发展

新时代“枫桥经验”,全面推进信访工作法治化,深入排查化解重点领域信访维稳风险。推进公共安全系统施治,打击违法犯罪专项行动成效明显。丽江古城博物院创建为全国民族团结进步示范单位。完成市、县区国动委改革。意识形态、宗教、双拥共建、退役军人事务、国防动员等工作持续加强。外事、参事、地方志、档案、哲学社会科学、工会、红十字、慈善等工作取得新成效,青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、志愿服务等事业健康发展。

一年来,我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,纵深推进清廉丽江建设,整治形式主义为基层减负,抓好省委巡视及各类审计反馈问题整改,集中整治群众身边不正之风和腐败问题成效明显。推进法治政府建设,规范性文件备案率审查率100%,深化行政复议体制改革,持续提升公共法律服务水平。12345便民热线答复率、办结率达98%以上,群众满意度保持在96%以上。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督,按期办结市人大代表建议178件、市政协提案217件,满意率均为100%。

各位代表!习近平总书记的亲切关怀、谆谆教导,时刻引领着丽江发展,时刻鼓舞着丽江各族人民。过去的五年,我们勇毅奋进、开拓创新,以实干彰显忠诚、以实绩拥护核心,在攻坚克难中不断开创中国式现代化丽江发展新局面。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委团结带领全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和消防救援人员,向中央、省属驻丽单位,关心支持丽江发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我们也清醒认识到:经济转型升级处于攻坚期,增长不及预期,有效需求不足,部分企业生产经营困难。产业结构不优,资源优势向经济优势转化不充分。居民收入总体偏低,城乡区域差距仍然明显。公共服务资源分布不均衡。生态保护与绿色发展任务艰巨,生态产品价值实现不充分。创新对经济社会发展的支撑作用不强。防范化解风险任务繁重,政府效能有待提升,创新意识和担当精神还需增强等。我们一定直面问题和挑战,采取针对性措施认真解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是丽江深入贯彻落实习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、开创丽江发展新局面的关键时期。“十五五”时期,丽江发展处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现“八年大发展”的决胜期,市委五届九次全会为我们绘就了丽江未来5年发展的蓝图,我们要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项,打好发展基础、增强发展韧性,主动融入全国全省重大发展战略;我们要加快经济转型升级、防范化解重大风险、保障和改善民生,以重点领域突破带动高质量发展实现新跨越。

根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审查。

《纲要(草案)》围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务,把“六个坚持”的重大原则贯穿中国式现代化丽江实践各方面全过程,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲,锚定“3815”战略发展目标,统筹发展和安全,以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以扩大开放为重要路径,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,一体推进“三大经济”发展,聚焦“四个定位”“六个目标”“四个布局”“十大任务”开创新局面,推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐,确保中国式现代化丽江实践取得决定性进展。

(一)高质量发展取得显著成效。经济发展量质双升,人均地区生产总值与全国全省平均水平差距显著缩小,经济结构明显优化,投资综合效益明显提升,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展,构建具有丽江特色的现代化产业体系。到2030年,年接待游客达1亿人次,工业总产值达450亿元左右,规上工业增加值年均增长6%以上,重点农业产业产值年均增长3%以上。

(二)改革创新动能显著激发。重点领域和关键环节改革深入推进,营造市场化法治化国际化一流营商环境,民营经济发展活力持续增强。全社会研发投入持续提高,年均增长5%以上,创新平台体系更加完善,科技型企业数量稳步增长,人才资源规模持续扩大,区域性创新高地建设取得新进展。

(三)生态文明建设显著进步。构建“一江三湖五屏六廊”的生态空间格局,建立健全以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系,发展方式绿色低碳转型成效明显,绿色生产生活方式基本形成,美丽丽江建设取得新成效,长江上游重要生态安全屏障更加牢固。到2030年,森林覆盖率达到64.7%。

(四)人民生活品质显著提高。高质量充分就业取得新进展,居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步,分配结构明显改善,中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高,社会保障制度更加优化更可持续,人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

(五)社会文明程度显著提升。文化自信更加坚定,主流思想舆论不断巩固壮大,社会主义核心价值观深入人心,文化创新创造活力充分激发,文化传承保护迈上新台阶,公共文化服务体系更加健全,人民精神文化生活更加丰富,文化丽江建设取得明显成效。

(六)市域治理能力显著增强。社会主义民主法治进一步健全,重点领域风险得到有效防范化解,社会治理和公共安全治理水平明显提高,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固,铸牢中华民族共同体意识示范建设取得明显成效,更高水平平安丽江建设扎实推进。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年,保持经济平稳健康发展意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十D和二十届历次全会及中央经济工作会议精神,深化落实习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,全面落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议、省两会和市委五届九次全会部署要求,完整准确全面贯彻新发展理念,更好服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,解放思想、改革创新,奋发进取、真抓实干,深入推进经济转型升级,服务和融入全国统一大市场,防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,全力推进世界文化旅游名城、绿色能源与绿色制造融合发展区、长江上游重要生态安全屏障、大香格里拉开放发展新高地建设,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,确保“十五五”开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4.5%以上。第一产业增加值增长3.5%;第二产业增加值增长5.7%,规上工业增加值增长7.5%;第三产业增加值增长3.8%。固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增速高于全省平均水平,居民人均可支配收入增长与经济增长同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、碳排放强度控制在省下达指标内。

今年重点抓好以下8个方面工作。

(一)聚焦夯实实体经济基础,着力发展特色优势产业

加快特色农业品牌化发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,新建、改造提升高标准农田7万亩,推动粮食单产提高、品种培优、品质提升,强化粮经协同,确保粮食播种面积稳定在192万亩以上、产量稳定在52.3万吨以上。优化设施农业用地管理,新增设施农业种植面积2000亩以上。加快古城省级花卉基地建设,做强玉龙道地中药材全产业链,提升永胜食用菌产业质效,增强华坪芒果产业竞争力,延伸宁蒗马铃薯种薯产业链。不断挖掘培育森林“四库”功能,争取国家储备林项目、林下经济发展政策资金支持,大力发展林下种养殖、特色经济林、森林康养、生态旅游、碳汇等产业,新增园区化林下经济产业基地4万亩、产值3亿元。推动烟草产业提质。促进畜牧业高质量发展。大力培育农业产业化经营主体,新增认定省市级农业产业化龙头企业8户以上,入选2026年“绿色云品”25个以上;深化农产品精深加工,农产品加工产值与农业总产值之比达1.86以上。

加快文化旅游全域化发展。推动丽江古城、束河古镇、白沙古镇等景区的改造提升,推进泸沽湖5A级景区创建、玉龙雪山文化旅游综合产业园区建设、老君山黎明景区重启,推动景区强基焕新,全面提升景区综合竞争力。加快发展永胜、华坪康养、旅居游。发展沉浸式旅游业态,推进农文旅、文商旅、康体旅、教科旅融合发展,丰富沉浸式体验业态,推出“跟着赛事去旅游”“跟着鲜花游丽江”等新模式,打造“最美观星地”“一滴水经过丽江研学”“丽江礼物”等品牌和“滇超最美体育场”“最美旅居生活目的地”“旅行婚礼首选目的地”等IP热点,打造“雪山下户外生活”品牌赛事体系,拓展民谣季、文化季、研学季等品牌效应。推进旅行社改革优化,加强旅游人才队伍建设,做强做优做大旅游经营主体。加强旅游市场诚信建设,加快文旅大数据集成中心、综合服务监管平台建设,提升旅游综合服务质量。实施好《丽江纪》项目,加大宣传营销力度,大力发展入境游,持续提升丽江文旅品牌价值与影响力。

加快绿色工业融合化发展。稳妥推进龙盘、两家人水电站、梨阿抽蓄电站和金安桥、观音岩水电站扩机增容项目前期工作,精心谋划移民产业发展。加快新能源项目建设,新增新能源装机100万千瓦以上。全力推进藏粤直流工程丽江段建设,加快500千伏德茂输变电、220千伏宁蒗输变电等项目建设。发展新型储能产业,加快华坪全钒液流新型储能电站建设,推进古城、宁蒗全钒液流储能项目前期工作。大力发展“绿电+先进制造业”,培育发展硅电池片、光伏组件等硅光伏产业,加快年产10万吨高纯石墨项目建设,推动高纯石墨向等静压、双极板、石墨构件等制品延伸。探索园区协作利益共享机制,做实沪滇“16+16”重点产业园区合作共建,有序承接产业梯度转移。加快保留煤矿改造升级,确保1对煤矿投产;加快古城西南、华坪定华水泥熟料生产线补产能等项目建设。

加快生物医药创新化发展。推进中药材规模化、标准化、有机化种植,新增省级GAP基地3个,中药材农业产值增长5%以上。支持云南白药、泽维制药等龙头企业扩产增效,加快泽维甾体激素原料药改扩建项目建设,建成以中成药、中药饮片、提取物、健康产品为特色的天然药物全产业链发展体系,力争生物医药产业产值增长25%以上。深化“政科企”合作,推进川贝母、云当归等珍稀药材繁育技术攻关,升级数字中药材产业平台,提升“丽药”数字化溯源能力。深挖民族医药文化潜力,探索“种植加工+科普研学+观光体验”的药旅融合新模式。

加快新兴产业新质化发展。加快推动低空经济暨无人机综合验证基地建设,引进高海拔低空装备研发、测试、销售、维修企业,发展低空+文旅、物流、农林、测绘、应急、政务服务等低空经济业态,科学布局低空通信、导航、监测、气象等基础设施项目。拓展绿氢应用场景。发展“绿电+算力”产业,推进金山高新区“源网荷储”一体化项目、古城区智算中心和玉龙县绿色智算中心建设。

(二)聚焦促进消费释放内需,着力加强项目谋划建设

科学谋划项目扩大有效投资。以务实举措推进项目攻坚年“九大攻坚行动”,把谋项目抓项目作为发展的重中之重,盯着项目谋、围着项目转、扭住项目干,加强决策约束和全过程管理,提高政府投资质效,新增谋划储备700亿元投资项目。围绕“两重”项目、“两新”政策和中央预算内、超长期国债、地方政府专债等资金投向,积极争取政策抓投资,扩大新能源、水利水电、城市更新、设施农业、先进制造业、旅居康养等投资规模,谋划储备实施一批高质量产业项目,力争产业投资增长6%以上、占比达50%以上。

优化营商环境扩大民间投资。坚定不移落实“两个毫不动摇”,始终把民营企业和民营企业家当作自己人,强化全流程服务和企业诉求闭环管理,常态化开展“有效有为促发展”政企恳谈会,让局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”服务企业更加可感可及,着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。严格落实民营经济促进法和促进民间投资系列政策,健全支持民营经济、中小企业发展制度,落实金融支持、税费支持、援企稳岗、公平竞争等政策,引导和支持民间资本参与重大工程建设,继续办好“10件惠企实事”,让民间投资越来越顺心、省心、放心,力争民间投资增长12%以上、占比达35%以上。强化精准招商、以商招商、产业链招商,策划包装重点招商项目100个以上,新签约1亿元以上项目60个。加强招商引资项目全生命周期管理,全面提高落地率、资金到位率。

强化服务保障加快项目建设。优化项目攻坚、专班推进、重点服务等机制,激励全市上下大抓项目,强化要素保障,推动新建项目早开工、在建项目早完工。加快丽江机场三期改扩建、古宁高速、宁香高速、G348川滇界至宁蒗段改扩建等重大项目建设,全力推进大丽攀铁路建设。加快推进滇中引水、龙蟠提水配套工程、南瓜坪水库、华坪大型灌区、宁蒗巴东湾水库等重点水利项目建设。加快牦牛坪索道改扩建、花马国文旅度假区、摩梭小镇等文旅项目建设。

优化供给服务提振多元消费。实施提振消费专项行动,培育更多消费新场景新业态。落实以旧换新和消费券政策,加大消费重点领域金融支持,促进汽车、家电、数码和智能产品等商品消费,扩大婚庆、文创、演艺、赛事等服务消费。推动餐饮、酒店及民宿连锁化、规范化发展。提升夜间经济消费集聚区品质,政企联动挖掘“赛事+市集”消费潜力和活力,做活三多节、火把节、棒棒会、芒果节、荷花季、咖啡周等特色活动,繁荣节庆消费。坚持线上线下消费共同发力,推动供销经营服务网络提质扩面。

着力稳定房地产市场。结合新型城镇化、城市更新,以县区为单位出台小、快、灵的政策,多开发适合旅居康养的小户型、适合农民进城安家的户型,开展精准营销,吸引更多人买房。落实好稳房地产市场政策,增加安全舒适绿色智慧“好房子”供给,以古城区和玉龙县列入全省“旅居云南”试点为契机,推动房地产业与旅游、康养等深度融合。开工建设保障性租赁住房638套。

(三)聚焦改革创新畅通循环,着力增强发展动力活力

深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引,进一步推进国企改革,提高资产配置效率。加快市场准入、场景、要素协同改革,积极服务和融入全国统一大市场。深化财税体制改革,全面拓展零基预算改革,落实财政金融协同支持中小微企业和民营企业政策。深化教育、医疗、科技等领域改革,激发全社会发展内生动力。

全力推动开放发展。大力发展口岸经济,加密国际航线网络,用足用好落地签证和240小时过境免签政策,积极申报丽江航空口岸进境食用水生动物指定监管场地、机场口岸免税店,优化布局“离境退税”商店,拓展国际货运业务,依托丽江农产品出口综合服务中心,扩大高原特色农产品出口,外贸进出口总额增长10%以上。主动服务和融入国家、省发展战略,加强与滇川藏毗邻地区交通互联互通、民间交往交流,在文旅融合发展、特色产品贸易、能源资源互补等方面深化协作,着力激发开放发展活力。

做强做大现代物流。聚焦物流与贸易业务开拓空港经济,发展多式联运,升级改造金山物流园,建成永胜特色农产品现代物流园,支持县区围绕特色产业搭建物流平台、打造物流集散中心。培引壮大现代物流经营主体,加强与京东、顺丰等快递物流龙头企业合作,释放丽江巨大游客市场蕴藏的寄递物流潜力。

强化科技赋能引领。建设高原特色农业科技创新基地,培育新型研发机构、众创空间、星创天地5个以上,建设省、市级院士专家工作站5个以上。发展壮大专精特新中小企业和高新技术企业,孵化科技型中小企业50户以上,认定高新技术企业20户。支持企业加大研发投入,聚焦绿色硅材、高纯石墨、新型储能、绿氢、生物医药等产业发展,加强关键技术研究与集成应用示范,推动产业链创新链融合发展。强化知识产权全链条保护,力争技术合同成交金额达12亿元。

强化人才支撑保障。继续推进“兴丽英才支持计划”,完善人才服务体系,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,大力培引重点产业紧缺人才、创新人才、银龄人才。实施重点领域重点人才支持计划,深化产业工人队伍建设改革,完成补贴性职业技能培训1.25万人次,新增培养1500名高技能人才,申报省级科技特派员100人以上。

(四)聚焦区域协调城乡融合,着力推进乡村全面振兴

推进美丽幸福城市建设。推进中心城区一体化发展,盘活存量用地,优化空间布局,高标准打造新团新区、有序开发建设西山片区、激活玉龙县城片区,加快文化、空港片区建设,推进永胜、华坪、宁蒗新型城镇化建设,提升产业支撑与人口、消费集聚能力。坚持城市体检先行,加快“三区一村”更新改造,统筹推进城镇燃气“一城一网”、供排水管网提质改造,优化充电桩、停车场等布局,全面提升城市功能品质。落实城市风貌、田园风光保护等地方法规,巩固拓展全国文明城市创建成果,推动智慧社区建设,推进适老化、适儿化改造,打造15分钟便民生活圈;建立“一委一办一平台”工作体系,提升城市精细化管理和服务水平,涵养城市文明新风,让居民生活更便捷、更舒心、更幸福。

推进宜居宜业和美乡村建设。深化农村综合改革,规范有序做好农村各类资源盘活利用,规范产权流转交易,分类保障乡村发展用地。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加强移民后期扶持发展工作。实施新一轮农村公路提升行动,持续推进“四好农村路”建设,提升农村公路管养水平和安防能力。实施村庄清洁和绿化美化行动,完善乡村垃圾、污水治理设施管护机制,加快推进偏远镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点,完成13个和美乡村建设。实施农村供水保障三年行动、农村电网巩固提升行动,完善乡村客运站、公交站、新能源汽车充电桩等基础设施,按需设置村级寄递物流综合服务站。落实好乡村规划,推动传统村落集中连片保护利用,坚决落实“两个不允许”要求。加快补齐农村公共服务短板,着力培育新时代文明乡风,持续推进移风易俗。

多渠道促进农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚持完善“三个动态”,落实好过渡期后帮扶政策,深化沪滇协作、定点帮扶,强化开发式帮扶,完善兜底保障,增强脱贫地区内生动力,确保不发生规模性返贫致贫。实施好新一轮促农增收三年行动,千方百计增加农民收入;发展壮大乡村特色产业,积极推行“龙头企业+村集体经济组织(合作社)+基地+农户”联农带农机制,加强技能培训和就业服务,提档升级就业帮扶车间,农村居民人均可支配收入增长6%以上。

(五)聚焦绿色低碳循环发展,着力提升生态环境质量

持续改善生态环境质量。加强生态环境分区管控,科学构建生态安全格局,持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改,实施生态环境问题“动态清零”行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化污染物源头防控、协同控制和区域污染协同治理,重点强化建筑施工工地和城市道路扬尘管控、餐饮油烟污染治理、涉气工业企业及移动源监管,确保主城区环境空气质量优良率保持100%。统筹水资源、水环境、水生态治理,强化“一江三湖五屏六廊”等重点流域生态保护修复和污染防治,实施漾弓江丽江段水生态修复工程,确保县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、地表水水质稳定向好。保持土壤环境总体稳定。推动“无废城市”建设,提升固废资源化利用水平。

扎实推进生态保护修复。实施重要生态系统保护修复工程,推进永胜县重点生态区省级国土绿化示范项目,加强国家储备林建设,有序推进历史遗留矿山、尾矿生态修复,持续开展水土流失、地质灾害及小流域综合治理。加强野生动植物保护。推进迪庆—丽江生物多样性保护廊道、丽江老君山重要生态节点建设。实施好森林草原火灾高危区综合治理项目,提升防灭火能力。

推动绿色低碳发展。大力发展绿色低碳经济,推进“两山”实践创新基地和全国生态产品价值实现机制试点市创建,抓好国家碳达峰试点城市建设,积极引导产业绿色、循环、低碳发展。实施“碳汇丽江”行动,探索建立林草碳汇数据库、项目库,有序开发林业碳汇项目,推进工业、交通、城乡建设等重点行业领域碳减排。持续加强“美丽系列”建设,实施绿色消费推进行动,推广绿色生产生活方式。

(六)聚焦提高人民生活品质,着力保障和改善民生

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动,发展人才资源服务产业,持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业,加强农村劳动力返乡回流监测帮扶,支持电商创业、返乡创业。城镇新增就业1万人以上,兑付就业补助资金1亿元以上,培训农村劳动力3万人次。

优化教育资源供给。落实新时代立德树人根本任务,持续打造“张桂梅思政大讲堂”等育人品牌。落实与人口变化相适应的教育资源统筹调配政策,推进学前教育优质普及普惠、义务教育优质均衡发展,振兴县域普通高中,办好特殊教育、专门教育、民办教育。改扩建义务教育学校10所,开工建设丽江师范学院附属学校。抓好控辍保学,推进招生考试改革,扩大高中阶段学位供给,持续巩固“双升”“双减”成果。推进市域职业教育一体化办学和产教融合发展,推动“3+2”“3+4”贯通培养,扩大职教园区办学规模和质量。全力支持高校建设,推动校地合作共赢。强化教师专业素养提升和师德师风建设,提升校园安防能力,完善学生心理健康服务体系,切实强健学生体质。

推进健康丽江建设。推进国家、省级临床重点专科建设,发挥辐射带动作用。力争市中医医院创建为三级医院。健全中医药服务体系,持续推进16个市级中医重点专科建设。落实“编外院长”制度,强化公立医院绩效评价。深化5个县域医共体内涵建设,实施医疗卫生强基工程,加大优质医疗资源下沉和医疗人才引培力度,引进一批儿科、肿瘤等急需紧缺“银龄医师”,全面提升基层医疗卫生服务能力,发展防治康管全链条服务。优化落实生育支持政策,健全普惠托育服务体系,建成市级首个托育综合服务指导中心。深化爱国卫生运动和健康县城建设,持续提高人均预期寿命和人民健康水平。

推动文化体育事业高质量发展。加强文物资源保护和文化遗产活化利用,丰富群众性文化活动。推进群众体育、竞技体育、体育产业发展,打造国家高原体育训练旅居地、高质量户外运动目的地。推动“15分钟健身圈”建设,广泛开展全民健身活动。争取1至2项国际高水平赛事落地丽江,办好“滇超”丽江赛区赛事。

促进社会保障扩面提质。精准实施全民参保计划,推动社会保险“精准扩面”,养老、工伤、失业保险参保人数保持在105万人次以上,基本医疗保险参保人数保持在115万人以上,养老保险参保率不低于90%。有序推进长期护理保险制度改革。落实社会保险待遇提高政策,开展医保基金管理问题专项整治,守好群众“看病钱”。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶,加强“一老一小”关爱服务,不断拓展老年助餐覆盖面;落实好特困儿童生活保障政策,实施儿童关爱服务项目;落实好残疾人社保制度,加大残疾人就业保障金征收使用力度,残疾人基本康复服务率、辅助器具适配率保持100%。切实加强快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体劳动权益保障。

继续办好10件惠民实事,切实提高办理满意度。进一步做好参事、史志、哲学社会科学、决策咨询、侨务、外事、水文、气象、红十字、慈善等工作,支持群团和社会组织发展。

(七)聚焦保持社会和谐稳定,着力防范化解重大风险

提高维护公共安全水平。不断优化以事前风险防范为主的公共安全治理模式,完善安全生产制度体系,推进“人防、技防、工程防、管理防”治本攻坚,深化重点领域专项治理,坚决防范遏制重大事故发生。完善突发事件应急预案体系,拓展预警响应机制,加强综合救援能力建设,强化基层应急基础和力量,完成全市439户1841人地质灾害避险搬迁。完善应急指挥机制和救灾物资储备体系,加强“智慧应急”和应急救援队伍规范化建设,提高防灾减灾救灾水平。加强食品药品全链条监管、网络数据安全管理。强化社会治安整体防控,持续打好禁毒人民战争,依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动,切实提升群众安全感满意度。

有效防范化解重点领域风险隐患。规范政府债券借用管还全周期管理,加快资源资产盘活,推进国有企业债务风险缓释,加紧清偿拖欠企业账款,完成年度地方债务化解“军令状”任务。重视解决基层财政困难,确保“三保”优先支出。防范化解房地产、征地拆迁、拖欠农民工工资等重点领域风险。严格落实意识形态工作责任制,加强宣传思想阵地建设管理和安全保密防护能力建设,提高舆情应对处置能力。

切实加强社会治理。优化基层服务管理力量配置,常态化推进“高效办成一件事”。深化新时代“枫桥经验”丽江实践,推动矛盾纠纷一站式受理、多形式调处、全链条解决。深入推进信访工作法治化,强化信访问题源头治理和积案化解。改进各类社会群体服务管理,提升社会组织服务质效和公信力。

推进中华民族共同体建设。深化民族团结进步示范创建,实施第五轮“十县百乡千村万户”示范引领工程,拓展旅居、体育、节庆、民族医药等促“三交”平台载体,建设“和和美美一家人”互嵌式社区。强化“铸牢”宣传教育,擦亮“团结花开和美丽江”民族工作品牌。依法加强宗教事务治理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

支持国防和军队建设。推进军民融合,发展人防事业,深化国防教育,加强国防动员和后备力量建设。稳妥推进退役士兵移交安置,促进退役军人就业创业。巩固全国双拥模范城创建成果,办好拥军实事。

(八)聚焦提升依法行政效能,着力加强政府自身建设

践行初心使命。政府工作的首要职责是落实,第一要务是发展,根本价值是为民。在落实上担当实干,牢记嘱托、感恩奋进,坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委工作要求,做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。在发展上全力以赴,提升能力、勤勉干事,克服思维定式、路径依赖,善于用市场化思维、市场化办法抓发展,围绕做强优势产业、强化项目攻坚、激活民营经济、优化营商环境等重点工作持续发力,做到学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进。在为民上务实求实,尽力而为、量力而行,牢固树立和践行正确政绩观,办好群众身边的操心事、烦心事、揪心事,做到干一件就成一件、办一件就见效一件。

坚持依法行政。带头尊法学法守法用法,严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。坚持科学决策、民主决策、依法决策,更加自觉接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受社会和舆论监督,强化审计、统计、财会监督,规范行政执法工作,深化府院、府检联动,促进行政效能、司法效率、社会效果有机统一,努力建设守规矩、讲法治、重实干的人民政府。

加强廉政建设。坚持把勤政和廉政、干事和干净、本色和本分统一于政府系统党风廉政建设的全过程各方面,扎实开展作风革命效能革命提升行动,去掉假大空、丢掉庸懒散,集中心思和精力干好工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持不懈纠“四风”、树新风,带头“过紧日子”,厉行节约,反对浪费。坚决整改巡视巡察、审计、统计等反馈问题,持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治,深入开展整治形式主义为基层减负工作,做到严于律己、严负其责、严管所辖,在笃信、务实、担当、自律上带好头、作示范。

各位代表!蓝图已绘就,奋进正当时,“舍不得的丽江”值得我们每一个人为之不懈奋斗!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,凝心聚力、接续奋斗、拼搏实干,奋力开创中国式现代化丽江发展新局面!

附件

2026年10件惠民实事

一、稳定和扩大就业

目标任务:城镇新增就业1万人以上。培训农村劳动力3万人次,完成补贴性职业技能培训1.25万人次,培养新增高技能人才1500名。

责任单位:市人力资源和社会保障局,各县(区)人民政府

二、完善城乡基础设施

目标任务:开工建设保障性租赁住房638套,实施农村危房改造和农房抗震改造324户。新建城镇燃气管网20公里,新增中心城区停车位2000个、城市绿地8公顷,新增营造林4万亩。新建新能源充电桩200桩、充电枪400枪以上。

责任单位:市住房城乡建设局、市林草局、市能源局,各县(区)人民政府

三、优化教育资源供给

目标任务:改扩建义务教育学校10所。建成市级首个托育综合服务指导中心,新建普惠托位150个。为1万名以上儿童免除学前一年保教费。建成“守望云心”心理服务平台丽江区域中心,服务学生和家长10万人次以上。

责任单位:市教育体育局、市卫生健康委,各县(区)人民政府

四、加强“一老一小”关爱服务

目标任务:为全市3.4万名3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴1.01亿元。为全市9.6万名65周岁以上常住老年人免费提供1次健康体检服务。开展古城区老年人临终关怀服务试点。

责任单位:市卫生健康委、市民政局,各县(区)人民政府

五、推进社会保障扩面

目标任务:全市养老、工伤、失业保险参保人数保持在105万人次以上,基本医疗保险参保人数保持在115万人以上,养老保险参保率不低于90%。

责任单位:市人力资源和社会保障局、市医保局、市税务局,各县(区)人民政府

六、实施城乡电网改造

目标任务:新建及改造农村10千伏线路82.2千米、配变132台、低压线路105.1千米,城镇10千伏线路7.18千米、配变32台、低压线路17.9千米,新建35千伏线路1回,扩建35千伏变电站2座,改造入户电表4.2万只,惠及城乡居民19.3万人。

责任单位:市能源局、丽江供电局,各县(区)人民政府

七、落实困难救助及惠农补贴

目标任务:发放困难群众救助补助资金4.7亿元以上。为96225名受灾群众提供1600万元冬春临时生活困难救助。为22万户以上农户发放耕地地力补贴1亿元以上。发放农机购置与应用补贴资金1000万元以上。

责任单位:市民政局、市应急局、市农业农村局,各县(区)人民政府

八、加强残疾人关心关爱

目标任务:为1000名残疾人提供基本康复服务,为500名残疾人提供辅具适配服务,为200名就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人提供居家托养服务,实施残疾儿童康复救助100例。

责任单位:市残联,各县(区)人民政府

九、改善农村群众出行条件

目标任务:新改建30户以上自然村通村硬化路50公里以上,实施农村公路安全生命防护工程150公里以上,新建80个乡村两级邮政快递综合服务点。

责任单位:市交通运输局、市邮政管理局,各县(区)人民政府

十、提升森林草原防灭火能力

目标任务:实施总投资7768万元的森林草原火灾高危区综合治理项目,建设防火检查站167个,新建火源卡口监控系统525套、森林消防水罐51个,增设防火车辆45辆、摩托车300辆。

责任单位:市林草局,各县(区)人民政府

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